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發布時間:2020-01-11 08:43 來源:石家莊新聞網 【字體: 打印
 
2019年12月30日市十四屆人大常委會第二十四次會議對《石家莊市城市園林綠化管理條例(修訂草案)》進行了第一次審議,擬于2020年2月份進行第二次審議。為進一步推進科學立法、民主立法,擴大公眾參與地方立法渠道,提高立法質量,現將《石家莊市城市園林綠化管理條例(修訂草案)》(征求意見稿)向社會公布,廣泛征求社會各界的意見和建議。歡迎各級各單位和廣大市民提出意見和建議。征求意見的截止日期為2020年1月22日。
信函地址:石家莊市人大常委會法工委(石欒路59號)
郵政編碼:050024 聯系電話:86689512 傳 真:86689512 電子郵箱:sjzrdfzwh@163.com
石家莊市人大常委會辦公室
2020年1月11日
《石家莊市城市園林綠化管理條例(修訂草案)》
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強生態文明建設,保護和改善生態環境,促進城市園林綠化事業的發展,建設美麗宜居的現代化城市,根據國務院《城市綠化條例》和《河北省綠化條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規劃區和縣城(縣級市)規劃區、鄉鎮規劃區內園林綠化的規劃、建設、保護、監督和管理。
第三條 城市園林綠化應當堅持以人為本、生態優先、科學規劃、嚴格保護、共建共享、節約資源的原則。
第四條 市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當把城市園林綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃,將園林綠化建設和管理資金列入年度財政預算,逐步加大城市園林綠化投資。
第五條 市園林綠化行政主管部門(以下簡稱“園林部門”)負責全市行政區域內的城市園林綠化工作。
縣(市、區)園林部門負責轄區內的城市園林綠化工作。
鄉鎮人民政府和街道辦事處負責轄區內的城市園林綠化工作。
發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理行政綜合執法、交通運輸、水利、市場監督、行政審批等有關部門按照各自職責做好園林綠化工作。
第六條 鼓勵和加強城市園林綠化的科學研究,推廣先進技術,提高城市園林綠化的科學技術和藝術水平。
第七條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等形式,參與城市園林綠化的建設和養護。捐資、認養的單位和個人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權。
投資、捐資、認養的具體辦法由市人民政府制定。
第八條 任何單位和個人都有保護城市園林綠化環境的義務,對破壞城市園林綠化的行為,有權進行勸阻和舉報。
市、縣(市、區)人民政府應當對提供有力證據、積極協助執法部門立案調查的舉報人,視情給予獎勵。
第九條 市、縣(市、區)人民政府或者園林部門對在城市園林綠化工作中成績顯著的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。
第二章 規劃和建設
第十條 本市行政區域綠地系統規劃由市園林部門組織編制,經市自然資源和規劃部門審查,報市人民政府批準,并納入國土空間規劃,向社會公布。
縣(市)園林部門會同自然資源和規劃部門組織編制本行政區域綠地系統規劃,經上級園林部門審核,報本級人民政府批準后組織實施。
第十一條 綠地系統規劃確定的各類城市綠地實行綠線管理制度。城市綠線依據城市綠地系統規劃和控制性詳細規劃劃定,經市人民政府批準后,向社會公布,接受社會監督。
城市綠線范圍內不符合其規劃要求的已有建(構)筑物及其他設施,不得改建和擴建,應當逐步遷出或者拆除。
第十二條 依法確定的城市綠線不得擅自調整。因城市公共利益確需調整的,由自然資源和規劃部門會同園林部門組織論證,按照規劃修改的法定程序報請原審批機關批準,并向社會公布。
因綠線調整減少城市規劃綠地的,應當在控制性詳細規劃管理單元內補足城市綠地面積,確保城市綠地總量不減少。
第十三條 市、縣(市)園林部門應當對符合國土空間規劃、生態服務功能突出、具有長期保護價值的城市綠地,提出永久性綠地劃定方案,由自然資源和規劃部門審核土地性質、確定四至邊界,報本級人民政府批準后,向本級人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。
第十四條 市、縣(市)園林部門負責永久性綠地保護管理工作,在永久性綠地顯著位置永久公示綠地平面圖。
永久性綠地一經確定,未經法定程序批準,任何單位和個人不得改變永久性綠地的性質。
第十五條 各類工程建設項目的綠地率應當在規劃條件中予以明確,達到下列標準:
(一)新建居住區不得低于百分之三十五,舊城改造區不得低于百分之三十;其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區用地總面積的百分之十;
(二)新建城市道路紅線寬度五十米以上的不得低于百分之三十,紅線寬度五十米以下四十米以上的不得低于百分之二十五,紅線寬度四十米以下的不得低于百分之二十;新建鐵路、高速公路兩側防護綠地寬度按照國家有關規定執行;
(三)新建學校、醫院、療休養院所、公共文化設施等不得低于百分之三十五;其中,傳染病醫院應當建設寬度不少于五十米的防護綠地;
(四)新建商業中心、交通樞紐、倉儲等不得低于百分之二十;
(五)新建公園的綠地面積不得低于陸地面積的百分之六十五;新建廣場的綠地面積不得低于總用地面積的百分之六十。
在歷史文化街區和優秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動,不得減少原有的綠地面積。
第十六條 工程建設項目附屬綠地面積因特定條件限制達不到本條例規定標準的,應當實行異地補建。異地補建由建設單位或者產權單位按照就近等值原則(含土地價值)進行,與工程建設項目同步規劃、同步實施、同步驗收。
第十七條 市、縣(市)園林部門負責核定少建綠地面積,審定異地補建位置和設計方案,監督實施并驗收;自然資源和規劃部門核定原位置土地價值和補建位置土地價值,負責控制性詳細規劃管理單元內動態維護;轄區政府依據核定的土地價值確定異地補建的位置和面積。
第十八條 城市新建、擴建、改建工程建設項目附屬綠化工程,應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步圖審、同步實施、同步驗收。
第十九條 工程建設項目附屬綠化工程設計方案按照基本建設程序審批時,應當由市、縣(市)園林部門按照國家、省有關標準和技術規范對工程建設項目附屬綠化工程設計方案進行審查,提出審查意見。申請附屬綠化工程設計方案審查時,應當提交下列材料:
(一)申請表;
(二)設計單位的《風景園林工程設計資質證書》;
(三)園林綠化工程設計方案;
(四)建設用地規劃許可證和附圖;
(五)建設工程規劃許可證和附圖;
(六)自然資源和規劃主管部門出具的規劃條件;
(七)綠地涉及的地下建筑結構施工圖立剖面圖。
建設單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時,應當經原批準機關審批。
第二十條 工程建設項目竣工驗收時應當有市、縣(市)園林部門參加。驗收合格后,方可交付使用。
工程建設項目涉及代征綠化用地的,建設單位應當在竣工驗收前,清除代征綠化用地范圍內地上附著物和垃圾。未清理完畢的,不予通過竣工驗收。
居住區綠地驗收合格后,建設單位應當在居住區的顯著位置永久公示綠地平面圖。
第二十一條 城市園林綠化工程的設計、監理,應當按照規定委托具有相應資質等級的單位承擔。
第二十二條 城市園林綠化工程設計方案應當由園林部門審核。申請審核城市園林綠化工程設計方案時,應當提交下列材料:
(一)申請表;
(二)設計單位的《風景園林工程設計資質證書》;
(三)城市園林綠化工程設計方案;
(四)項目選址意見書或建設用地規劃許可證;
(五)涉及綠地的地下建筑結構施工圖。
第二十三條 市、縣(市)園林部門負責城市園林綠化工程質量監督管理工作。
城市園林綠化工程開工前,建設單位應當向市、縣(市)園林部門辦理質量監督手續,并在施工現場公示項目相關信息。
第二十四條 市、縣(市)園林部門負責組織城市園林綠化工程驗收和備案工作。
第二十五條 城市園林綠化應當選用適應本市自然條件、符合本市地域特色、經濟合理的植物種類,優先選用鄉土樹種,提高市樹、市花的覆蓋率,均衡配置喬木、灌木、地被植物及花卉,注重植物群落的多樣性、合理性。
第二十六條 公園綠地、廣場用地的建設,應當以植物造景為主,適當配置園林建(構)筑物等設施。
城市苗圃、花圃等生產綠地的建設,應當適應城市綠化建設的需要,實現城市綠化苗木自給。園林部門對城市苗圃、花圃實行監督管理。
防護綠地、附屬綠地等建設應當按照國家相關規范執行。
已種植的行道樹和原有綠化景觀不得隨意變更。城市新建、擴建道路時,應當合理設置綠化分車帶,種植行道樹,合理增加綠化覆蓋率。城市新建街道兩側不得修建實體圍墻。原有城市街道兩側的實體圍墻,應當逐步改造,做到庭院綠化與街道綠化融為一體。
城市綠道綠廊應當結合城市水系、山體綠化、道路建設、公園綠地、生態修復等實施建設。
第二十七條 鼓勵發展立體綠化和林蔭停車場等多種綠化形式,具體辦法由市人民政府制定。
工程建設項目進行垂直綠化、屋頂綠化和林蔭停車場建設的,政府可以給予一定的政策和資金扶持。
第二十八條 禁止擅自開發利用城市綠地地下空間。確需開發利用的,應當符合相關規劃和下列規定:
(一)地下空間頂層距地面覆土厚度不得低于三米。城市綠地(不含附屬綠地)面積三千平方米以下的,不得開發地下空間;面積三千平方米以上的,開發地下空間占地面積不得超過綠地總面積的百分之三十。列入避難場所和現有的城市綠地、廣場不得開發地下空間。
(二)公益性市政項目必要的通風設施可以設在城市綠地內,其設計風格應當與城市綠地整體景觀相協調;其他項目地上附屬設施不得占用城市綠地。
第二十九條 建設單位自取得建設用地使用權之日起六個月內,工程建設項目不能開工建設的,應當按照園林部門要求對建設用地進行簡易綠化。
第三十條 市、縣(市)園林部門應當加強對本行政區域內園林綠化工程建設主體的監管,建立工程質量、安全和誠信行為動態監管機制,建立信用綜合評價體系。園林綠化市場主體信用記錄,應當作為投標人資格審查和評標的重要依據。
第三章 管理和保護
第三十一條 城市園林綠化管護實行分工負責制:
(一)政府投資或者政府投資占主導地位的城市綠地,由園林部門或者其委托的單位負責管理;
(二)鐵路、公路、河道用地范圍內的綠地分別由各有關主管部門負責管理;
(三)單位所屬綠地,由該單位負責管理;
(四)居住區綠地,居住區實行物業管理的由物業服務企業負責管理,未實行物業管理的由街道辦事處或者其明確單位負責管理;
(五)建設工程范圍內保留的樹木,在建設期間由建設單位負責管理;
(六)其他綠地由所在縣(市、區)園林部門明確單位負責管理。
第三十二條 市、縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當將園林綠化養護費用列入本級財政年度預算,專款專用。
第三十三條 市園林部門應當制定城市綠地養護技術規范,報市人民政府批準后施行。
綠地養護管理單位應當按照城市綠地養護技術規范實施養護管理。
第三十四條 政府投資或政府投資占主導地位的城市綠地應當按照規劃和功能合理設置配套服務項目。配套服務項目由綠地管理單位申報,經園林部門審核、財政部門核準后,通過招標確定經營者。
經營者應當持營業執照,在城市綠地管理單位指定的地點從事經營活動,并遵守綠地和市場監督管理的規定。
設置廣告占用城市綠地的,應當征得市、縣(市)園林部門同意。
第三十五條 對古樹名木和古樹后備資源按照有關規定重點保護。園林部門應當組織對古樹名木和古樹后備資源進行普查鑒定,建立檔案,設立標志,并向社會公布。
古樹名木和古樹后備資源生長在園林綠化管理單位管轄范圍內的,由園林綠化管理單位養護;生長在各單位管界內以及個人庭院中的,由所在單位或者個人養護。
第三十六條 古樹名木和古樹后備資源養護經費以市、縣(市、區)財政列支為主,鼓勵單位和個人資助。歸屬個人養護的,園林部門可以給予適當補貼。
第三十七條 市園林部門應當制定古樹名木養護管理辦法及技術規范,加強監督和技術指導。
第三十八條 嚴禁砍伐和擅自移植古樹名木和古樹后備資源。因社會公共利益需要,確需移植的,應當按照下列程序報批:
移植古樹名木的,經市園林部門同意,按照國家和省市有關規定報批;
移植古樹后備資源的,應當經專家論證、市園林部門審核,報市人民政府批準。
第三十九條 園林部門應當對引進外地的苗木、花草和種子進行檢疫,指導管護單位做好防疫工作。
禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。未經檢疫的,不得引進。
第四十條 園林部門應當會同林業、農業等相關部門建立植物疫情監測預報網絡,健全有害生物預警預防控制體系,加強植物檢疫和有害生物防治。
第四十一條 任何單位和個人不得擅自改變綠化用地使用性質,不得破壞城市綠地的地形、地貌、水體、植被和景觀,不得增加與綠地服務和生態功能無關的設施,不得隨意改變城市綠地原有風格與主題。
第四十二條 因公共利益確需改變園林綠化規劃用地性質或者占用園林綠化用地的,應當經自然資源和規劃部門會同園林部門按程序報原審批機關批準。建設單位應當在規劃管理單元內建設同等面積的城市綠地。
第四十三條 建設單位應當在規劃方案批準后,向市、縣(市)園林部門申請辦理占地手續,并提交下列材料:
(一)申請表;
(二)自然資源和規劃部門批準文件和工程建設項目規劃方案;
(三)綠地權屬人意見;
(四)自然資源和規劃部門同意的按照等值原則(含土地價值)的異地補建方案。
第四十四條 禁止擅自占用城市綠地。因城市建設或者其他特殊需要臨時占用綠地的,建設單位應當向園林部門提出申請,并提交下列材料:
(一)臨時占用綠地申請書;
(二)自然資源和規劃部門批準的建設工程規劃許可證和工程建設項目規劃方案;
(三)綠地權屬人意見;
(四)建設項目用地立項文件等;
(五)移植方案、補植方案和綠地恢復方案。
第四十五條 城市綠地內禁止下列行為:
(一)偷盜、踐踏、損毀樹木花草;
(二)飼養家禽家畜、種植農作物;
(三)擅自擺攤設點,野餐燒烤、停放車輛;
(四)焚燒枝葉、垃圾或者其它雜物;
(五)隨意挖坑、取土,傾倒垃圾、渣土,排放污水污物,堆放物料;
(六)擅自設置廣告、搭建建(構)筑物以及硬化和圈占綠地;
(七)其它損壞園林綠化及其設施的行為。
第四十六條 任何單位和個人不得擅自砍伐或者移植樹木。
有下列情形之一的,經批準可以砍伐:
(一)嚴重影響居住安全,且無移植價值的;
(二)妨礙交通、對人身安全或者其他設施構成威脅,且無移植價值的;
(三)發生檢疫性病蟲害的;
(四)樹齡、樹容已達到更新期的;
(五)因樹木生長撫育需要,且無移植價值的。
有下列情形之一的,經批準可以移植:
(一)因城市建設或者其他特殊需要的;
(二)嚴重影響居住安全的;
(三)對人身安全或者其他設施構成威脅的。
第四十七條 申請砍伐或者移植樹木應當向園林部門提交下列材料:
(一)載明擬砍伐或者移植樹木的品種、數量、規格、位置、圖片等內容的申請書;
(二)權屬人意見;
(三)樹木補植方案和移植方案。
工程建設項目需要砍伐或移植樹木的,還應當提交建設工程規劃許可證和工程建設項目規劃方案。
第四十八條 砍伐或者移植樹木、臨時占用綠地的,按照以下規定報批:
(一)砍伐或者移植樹木的,由區園林部門提出審查意見,經市園林部門審核,報市人民政府批準。臨時占用綠地三環內(含三環路)二十平方米以下、其他一百平方米以下的,由區園林部門審核,報區人民政府批準;超出本款規定面積的,由區人民政府報市人民政府批準。
(二)縣(市)砍伐或者移植樹木二十株以下、臨時占用綠地二百平方米以下的,由所在地縣級人民政府批準;超出本款規定數量和面積的,由所在地縣級人民政府報市級人民政府批準。
臨時占用綠地期限一般不超過一年,因特殊需要超過一年的,必須重新辦理審批手續。占用期滿后,占用單位應當退還,在規定期限內恢復綠地原貌。逾期未恢復綠地原貌的,視為擅自占用綠地。
第四十九條 經批準砍伐或者移植樹木、臨時占用綠地的單位和個人應當承擔以下費用:
(一)砍伐或者移植樹木的,應當按“伐一補五、移一補三”的原則,就近補植同價值的樹木,或承擔補植所需費用;
(二)臨時占用綠地的,承擔恢復綠地費用;
(三)損毀園林設施的,承擔恢復園林設施費用。
未落實樹木補植計劃或者未繳納恢復綠地、園林設施費用的,不得進行相應施工。
第五十條 移植補植樹木、恢復綠地由建設單位負責實施,園林部門負責監督驗收。
第五十一條 園林部門指導城市樹木修剪工作。樹木管護單位依據有關技術規范負責樹木日常養護修剪。非因養護需要不得擅自修剪樹木。有下列情形需要對樹木進行修剪的,應當經園林部門批準:
(一)影響架空線使用安全的;
(二)遮擋交通信號燈、交通標志的;
(三)影響他人采光、通風及安全,利害關系人提出修剪要求的;
(四)其他影響公共利益和公共安全確需修剪的。
園林部門組織樹木管護單位修剪,修剪費用由相關單位承擔。
第五十二條 遇到搶險救災和處理事故等緊急情況,必須修剪或者砍伐樹木的,可以先行處理,事后三個工作日內應當向園林部門補辦手續。
第五十三條 砍伐、移植、修剪樹木和臨時占用綠化用地施工期間,施工單位應當在施工現場設立施工標牌,公示施工內容、時間和批準機關,接受公眾監督。影響安全的,應當設立圍欄等安全設施。
第五十四條 園林部門應當建立城市園林綠化管理信息系統,對各類綠地開展普查,實施檢測和監控,公布綠地規劃、建設、養護等信息,逐步實現數字化、精細化、規范化管理。
第四章 監督和檢查
第五十五條 市和縣(市、區)園林部門應當按照園林綠化管理規范和標準,加強園林綠化工作的監督檢查和指導,及時處理園林綠化違法行為的投訴和舉報。
未按照技術規范進行養護修剪,造成樹木損壞或者死亡的,應當追究管理單位和管護單位責任。
第五十六條 園林部門實施園林綠化監督檢查時,可以進行現場檢查,調查了解有關情況,查閱、復制有關文件、資料。
被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓監督檢查活動。
第五十七條 區園林部門應當在作出園林綠化審批決定后,三個工作日內報市園林部門和城市管理行政綜合執法部門備案。
第五十八條 城市管理行政綜合執法部門負責園林綠化違法行為的處罰工作。涉及恢復綠地的,由城市管理行政綜合執法部門責令違法單位或者個人,按照園林部門提出的標準和要求恢復綠地,并由園林部門負責驗收。
第五十九條 園林部門、城市管理行政綜合執法部門應當建立工作聯動機制,共享城市園林綠化執法信息。
第五章 法律責任
第六十條 有關行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由其所在單位、上級主管機關或者由監察機關依法給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十一條 單位和個人有下列行為之一的,可以對其使用的工具或物品依法采取登記保存措施,并按以下規定處理:
(一)違反本條例第十五條規定,未按照工程建設項目綠地率標準建設的,責令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期未改正的,按照減少綠地面積土地出讓價三至五倍罰款。
(二)對違反本條例第十六條、第四十二條規定,未按要求異地補建的,限期補建,并處補建面積土地出讓價一至三倍罰款。
(三)對違反本條例第十九條規定,工程建設項目附屬綠化工程設計方案,未經園林部門審查或者未按照批準的設計方案施工的,責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。
(四)違反本條例第二十八條規定,違規開發利用綠地地下空間的,責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上十萬元以下罰款。
(五)違反本條例第三十八條規定,擅自移植古樹名木的,責令限期改正;擅自砍伐古樹名木或者擅自移植致使古樹名木死亡的,處古樹名木價值三倍以上五倍以下的罰款。
(六)違反本條例第四十一條、第四十四條規定,擅自實施改變綠化用地使用性質、占用城市綠地等行為的,責令限期退還、恢復綠地原狀,并處所占綠地價值三倍以上五倍以下罰款;造成損失的,承擔賠償責任。
(七)違反本條例第四十六條規定,擅自砍伐或者移植城市樹木的,責令限期按照“伐一補五、移一補三”原則補植;擅自砍伐的,并處樹木價值五倍以上十倍以下的罰款;擅自移植的,并處樹木價值三倍以上五倍以下的罰款;造成樹木死亡的,處樹木價值五倍以上十倍以下的罰款。擅自截除樹木主干、去除樹冠的,依照擅自砍伐城市樹木處理。
(八)違反本條例第五十一條規定,擅自修剪樹木的,處二千元以上三萬元以下罰款。
第六十二條 違反本條例第四十五條規定的,可以對其使用的工具或物品依法采取登記保存措施,并按下列規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
違反(一)(二)(三)(四)(五)項行為規定的,給予警告或者責令停止違法行為、限期改正,賠償損失,并處五百元以下罰款。
違反(六)項行為規定,擅自搭建建(構)筑物以及硬化和圈占綠地的,責令停止違法建設,限期改正,并依據有關法律法規予以處罰;擅自設置廣告的,限期恢復原狀,并處五百元以下罰款。
違反(七)項行為規定的,責令停止違法行為,賠償損失,并處五百元以上一千元以下的罰款。
因交通、生產等事故損壞花草樹木及綠化設施的,按照實際損失進行賠償。
第六章 附 則
第六十三條 井陘礦區的園林綠化管理適用本條例對縣(市)的規定。
第六十四條 本條例中城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。
本條例中城市園林綠化工程是指政府投資或者政府投資占主導地位的園林綠化工程。
第六十五條 古樹是指樹齡在百年以上的樹木。名木是指珍貴、稀有、具有歷史、科研、文化價值以及有紀念意義的樹木。
本條例中古樹后備資源是指樹齡在五十年以上不足一百年的樹木或者胸徑五十公分以上的樹木。
第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。2016年5月1日批準施行的《石家莊市城市園林綠化管理條例》同時廢止。
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